為貫徹落實國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見，近日，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)《關于開展知識產(chǎn)權公共服務標準化城市建設試點工作的通知》，決定在北京、上海、廣州、深圳、長春、杭州、長沙、昆明、蘇州9個城市開展為期一年的知識產(chǎn)權公共服務標準化城市建設試點工作。 國家知識產(chǎn)權局將指導試點城市圍繞知識產(chǎn)權公共服務標準化規(guī)范化便利化、全面提升知識產(chǎn)權公共服務效能等方面開展實踐探索，推動實現(xiàn)公共服務標準統(tǒng)一、線上線下服務協(xié)同、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、區(qū)域公共服務發(fā)展平衡，更好滿足創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為在更大范圍內(nèi)推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務普惠可及，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供實踐經(jīng)驗。
簡政放權實施以來，對推動全面改革、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、社會創(chuàng)造力和轉變政府職能等具有非常重要的引領帶動作用。目前，這項改革仍在進一步深化。比如，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
5月18日，國務院常務會議對推進商事制度改革作出新部署，決定在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。5月24日，國務院又公布了《關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》，再次部署“五證合一”。
切實減輕企業(yè)負擔
我國自2014年起積極推進商事制度改革，降低市場準入門檻，特別是去年10月1日起，由工商系統(tǒng)牽頭，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國范圍內(nèi)全面實施，企業(yè)注冊從跑3個部門、交3次材料，變?yōu)橐粋€窗口受理、一次提交材料，企業(yè)辦照時間普遍縮短到２至３天，有些地方甚至15分鐘出證，立等可取。
這項改革大大提高了設立企業(yè)的便利化程度，激發(fā)了市場主體的活力?，F(xiàn)在，國務院又提出在“三證合一”的基礎上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
據(jù)記者了解，此前各地對五證、四證的理解不一，推進程度也不一樣。目前僅有浙江實現(xiàn)了國務院常務會議要求的“五證合一”，吉林、深圳實行的“五證合一”指的是組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明，沒有統(tǒng)計登記證。福建平潭自貿(mào)區(qū)對外資企業(yè)實行的“五證合一”其實是“四證一章”，即營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、外資企業(yè)批準證書、公章刻制備案，內(nèi)資企業(yè)設立還是“三證一章”。黑龍江自去年7月起實施的“四證合一”已將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證納入，但還沒有統(tǒng)計登記證。
由于有“三證合一”的基礎，各地在推進多證合一的過程中普遍延續(xù)了一個窗口受理、一次提交表格、聯(lián)動審批的方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。吉林省實施的“五證合一”、平潭等地的“四證合一”雖然少了一個統(tǒng)計證，但能免去跑公安部門開具刻章證明，對企業(yè)來說也省了不少力。記者在平潭市場監(jiān)督管理局辦事大廳看到，大廳的一角就有一個公安部門授權的刻章點，辦理完注冊登記的企業(yè)可以直接在此刻證，當場就能拿到。
部門協(xié)調(diào)難題待破
“五證合一”方便了群眾，但對政府相關部門來說是個考驗。首先就是各部門之間的協(xié)調(diào)問題。
一位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，“五證合一”涉及的部門不只工商一家，單靠工商系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)，當年的“三證合一”也是在地方編辦的指導下推進的。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，各地的“多證合一、一照一碼”工作大都由省政府出臺專門文件，成立由副省長級別領導牽頭的工作小組部署推進。例如江蘇是以省人民政府的名義印發(fā)了《關于實行“三證合一”登記制度的實施意見(試行)》，黑龍江則出臺了《省人民政府辦公廳關于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見》。
“現(xiàn)在的‘五證合一’也一樣，需要頂層設計，上層推動，單靠工商系統(tǒng)是推不動的。”這位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，目前我們正在積極落實。上周編辦剛剛召集開會，商討推進“五證合一”問題，目前還沒有形成最后意見。
同時，新政策的落實還需要相應的配套政策，全面推進落實還需要一段時間。
推進“五證合一”的另外一個難點在信息對接。此前“三證合一”能實現(xiàn)，是因為各部門搭建了相應的數(shù)據(jù)平臺，對資料進行數(shù)據(jù)化處理和傳輸。例如，浙江搭建了浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一信息共享交換平臺和全省統(tǒng)一信用基礎數(shù)據(jù)庫，受理窗口人員在平臺上統(tǒng)一錄入申請表所有相關內(nèi)容后，實現(xiàn)10分鐘內(nèi)申報材料電子信息推送、部門信息交換、企業(yè)登記信息共享、審批進度跟蹤以及統(tǒng)一代碼獲取、檔案資料共享等功能。同時打通與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的接口，企業(yè)申請設立登記后，登記結果實時在網(wǎng)上公開。
但是，各個地區(qū)、各個部門的信息基礎不一樣，有些部門的工作流程還有大量是紙質(zhì)化的，無法與信息平臺對接；有些地區(qū)、有些部門即使有一定的信息化基礎，但由于此前各個部門之間并沒有采用統(tǒng)一的信息平臺，數(shù)據(jù)對接也有一定難度。信息平臺的升級改造、對接也需要一定時間和投入。
國務院并未對“五證合一”的推行劃定具體時間，目前工商系統(tǒng)和各地政府也沒有具體的操作方案。福建工商系統(tǒng)一位內(nèi)部人士認為，只要上級部門能把方案敲定，推行“五證合一”的難度并不大，年內(nèi)肯定能全面推開。
“證照分離”受到期待
與“五證合一”配套的改革措施還有削減審批、“證照分離”試點等。
據(jù)記者了解，此前福建平潭自貿(mào)區(qū)僅保留了6類9項前置審批，為全國最少。但去年3月，國務院發(fā)布了《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，保留了34項工商登記前置審批事項。2015年5月，國家工商總局據(jù)此梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》，再次強調(diào)各地要調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。福建平潭也按照全國標準，保留34項前置審批，主要是危險化學品經(jīng)營許可、通用航空企業(yè)經(jīng)營許可、設立期貨交易場所審批、保險公司及其分支機構設立審批等對經(jīng)營資質(zhì)要求特別高的行業(yè)準入。
國務院還有更大的決心。《關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》中，提出今年再取消三分之一工商登記前置審批事項，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。這意味著至少還要削減11項前置審批。至于是哪幾項，專家表示，削減前置審批事項涉及多個部門，只有國務院才有權限。
“證照分離”也一樣，目前全國只在上海試點。今年1月底，上海市出臺了開展“證照分離”改革試點的總體方案。根據(jù)國務院此前批復的方案，上海“證照分離”改革選取審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項，先行開展改革試驗。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，如設立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批，直接取消行政審批；對加工貿(mào)易合同審批等6項行政許可事項，采取備案制；對暫不能取消但又可以在事中事后監(jiān)管的，如機動車維修經(jīng)營許可，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，如會計師事務所及其分支機構設立審批，采取簡化辦事流程、公開辦事程序的辦法。
一位直轄市工商部門行政許可處負責人告訴記者，“證照分離”改革的好處顯而易見，大家對試點都有積極性，但必須聽從指揮。
11月25日，全省商標代理機構規(guī)范發(fā)展交流座談會在石家莊市召開。省工商局黨組成員、副局長龐彥須到會并講話。全省已經(jīng)開展商標代理業(yè)務的商標代理機構的負責人參加了交流座談會，河北北方商標事務有限公司王森作為河北省商標代理機構的代表宣讀承諾書。
北方商標代表王森
代理機構簽署承諾書
省工商局黨組成員、副局長龐彥須
龐彥須在講話中說，商標代理組織和商標代理人是我省商標知識產(chǎn)權隊伍的重要組成部分，為我省商標事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。近年來，我省商標事業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就。目前我省注冊商標總量已達24.8893萬件，是本世紀初的11.85倍，年均增長15%以上，居全國第11位。其中中國馳名商標271件，河北省著名商標3323件，中國地理標志34件，多項指標排名全國前列。這對促進全省經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)生了重要影響，增強了我省經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，提高了經(jīng)濟運行質(zhì)量。這當中，商標代理人作為一支重要的專業(yè)力量，發(fā)揮了舉足輕重的影響。實踐證明，商標代理組織是我省商標事業(yè)蓬勃發(fā)展的一支不可或缺的重要力量，是政府的助手、企業(yè)的參謀，是商標知識產(chǎn)權不斷發(fā)揚光大的生力軍。
龐彥須指出，當前商標代理行業(yè)中存在一些亟待解決的問題。一是迅猛發(fā)展的商標代理組織出現(xiàn)了良莠不齊的局面；而是違法亂紀現(xiàn)象時常出現(xiàn)。以上問題必須大力整治。全省商標代理組織要積極行動起來，爭當我省商標代理行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的維護者、推動者。希望大家攜起手來，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”重要戰(zhàn)略機遇期，共話商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，共謀經(jīng)濟創(chuàng)新轉型之策，以實際行動和輝煌業(yè)績，推動我省商標品牌戰(zhàn)略取得更大突破。
